政務管理服務工作第17期丨長沙市、邵陽市、津市市和桂陽縣“一件事一次辦”改革典型經驗

湖南省人民政府門戶網站 www.auberge-auxillac.com 發布時間: 2021-06-22 15:34 【字體:

  編者按:2020年,全省各級各部門認真貫徹落實省委、省政府工作部署,把深化“放管服”和“一件事一次辦”改革、優化營商環境作為推進政府治理體系和治理能力現代化的重要舉措,作為實施“三高四新”戰略的重要抓手,不斷聚焦企業群眾關切,在重點領域和關鍵環節探索實施了一批突破性、引領性改革舉措,取得良好成效。4個市州、10個縣市區因推進“一件事一次辦”改革、政府職能轉變和深化“放管服”改革成效明顯受到省政府激勵表揚。

  上期刊發了常德市、株洲市、寧鄉市、天元區和雙牌縣的典型經驗做法,本期刊發長沙市、邵陽市、津市市和桂陽縣的典型經驗,供大家學習借鑒。

深化“一件事一次辦”改革全面提升

政務服務能力水平

——長沙市深化“放管服”改革典型經驗

  2020年以來,長沙市深入貫徹落實省委、省政府關于“放管服”和“一件事一次辦”改革總體部署,對標先進、真抓實干,不斷推動改革向縱深發展,網上政務服務能力躋身全國重點城市十強;在全省營商環境評價中,政務服務、惠企政策落實兩項指標成為全省標桿;連續兩年獲評為全省推進“一件事一次辦”改革、政府職能轉變和深化“放管服”改革成效明顯的地區。

  一、接續深化“一件事一次辦”改革。以“一件事一次辦”改革為統領,細化實化“放管服”改革重點任務,完善統籌推進機制,提升政務服務標準化規范化便利化水平。一是精細精準放權賦權。圍繞“一件事一次辦”下放相關事項權限58項,推動不動產業務全面下沉內五區辦理。立足企業辦事不出園,賦予園區全鏈條閉環管理權限168項,其中工程建設項目審批權限全鏈條下放到位。二是構建“全生命周期”政務服務。開展“一件事一次辦”辦理環節全流程標準化、規范化梳理,將服務對象辦理“一件事”過程中涉及到的多個事項,通過整合政務資源、優化辦理流程、線上線下融合等方式,為企業提供從準入到退出、公民提供從出生到死亡“全生命周期”事項“一次辦”服務。如項目審批“一次辦”,將工程建設項目審批涉及的四個階段整合為四件“事”,工業投資項目審批時限壓縮到36—38個工作日;水電氣外線審批,實現“一張表單”內部流轉,3個工作日即可辦結;二手房過戶,群眾“一個窗口、一次申請”即可完成二手房和水電氣聯動過戶。三是拓展“一次辦”套餐事項。在推動省政府329件“一件事一次辦”落地的基礎上,結合長沙特色新增了74件“一件事”,實現403件政務服務事項“一件事一次辦”。截止目前,全市共辦理“一件事”事項1517萬余件,申請材料精減40%,辦理環節精減71.2%,辦理時限壓縮53.7%。四是強化政務大廳監管。嚴格落實“三集中三到位”改革要求,市政務大廳進駐事項1249項、人員423人,出臺《長沙市政務服務大廳管理辦法》,進一步規范政務大廳進駐人員、事項和窗口服務標準化管理,實現行政審批和公共服務事項辦理全覆蓋。深化“綜合窗”改革,按照法人辦事和個人辦事相對集中的原則,在市政務大廳設置工程建設、市場準入、社會事務和不動產登記、住房公積金、醫保人社人才、公安業務等七類綜合窗,并實現工程建設、市場準入、社會事務三類綜合窗“一窗無差別受理”。

  二、創新推動惠企政策兌現落實。積極貫徹省政府有關工作部署,充分發揮“一件事一次辦”制度優勢,2020年4月,圍繞疫情防控期間中央和省、市出臺的惠企利民政策,創新推動復工復產、“六穩”“六?!被萜笳邇冬F“一件事一次辦”。一是以最快速度開設專窗。按照企業補貼、稅費減免、社保緩繳等領域,將原來分散在各部門的優惠政策進行“一門式”整合,轉化為56件“一件事一次辦”事項。在各級政務大廳、網上辦事平臺等開設惠企政策兌現“一件事一次辦”專窗專欄,實現一次兌現。二是以最大力度宣傳指引。重新制訂全市統一的辦事指南,明確申報材料、流程、時限等要素,設置“綜合收件、分發流轉、部門審批、一窗兌現”的“一鏈式”審批服務流程。通過窗口、網絡、熱線等,多渠道強化公開,公布惠企政策內容及申辦程序,積極引導企業精準申辦。三是以最強舉措確保實效。從嚴規定惠企政策兌現辦理時限,全面納入行政效能電子監管系統和政務服務“好差評”體系,做到全環節實時監督到位,明確限時辦結剛性約束。充分發揮“容缺審批”以及“承諾制”辦事優勢,大力推廣“先撥后審”“先批后補”“智能秒批”等模式創新,以最快速度將惠企紅利送到企業手中。全市共辦理政策兌現事項47萬件,惠及企業18.82萬家,緩交、減免、獎補各類資金138億元。

  三、高效推進基層政務公開標準化規范化。建成全市統一的基層政務公開線上專欄和線下專區,以公開促落實、促規范、促服務。一是形成“一范本”,高效梳理公開事項目錄。采取“先試點、定范本、再推廣”的辦法,將各領域事項梳理工作分解至各縣市區,形成全市26個領域基層政務公開標準目錄范本。制定出臺《基層政務公開事項標準目錄梳理工作填報說明》《梳理工作常見問題解答》,加強對基層政務公開事項目錄梳理編制工作的指導。二是繪制“一張圖”,集約建設政務公開專欄。充分發揮政府門戶網站第一公開平臺作用,建立“1+9”基層政務公開專欄矩陣(即1個市級專欄+9個縣市區專欄),形成長沙市基層政務公開網上地圖。統一市政府門戶網站與政務服務一體化平臺填報后臺要素,實現與政務服務一體化平臺同源發布、聯動更新、集約共享。三是打造“一樣板”,規范建設政務公開專區。制定出臺《基層政務公開專區建設標準與管理要求》,明確公開載體配置和應用清單,要求“統一標識標牌、統一公開內容、統一載體配置、統一服務功能、統一管理機制”。選取岳麓區政務大廳和梅溪湖街道政務大廳,打造政務公開專區“樣板間”,不斷推進全市政務公開專區建設。

從實處發力,向難點突破

全力推進“放管服”改革走深走實

——邵陽市深化“一件事一次辦”和“放管服”改革典型經驗

  2020年以來,邵陽市認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,聚焦“放管服”改革重點任務、關鍵環節和企業群眾需求,創新“三機制”、用活“三優勢”、堅持“三發力”,搶時間、補短板、爭進度、攻難關,培植后發優勢,加速奮力趕超,取得了改革紅利持續釋放、政府職能持續轉變、營商環境持續向好、群眾滿意度持續提升的良好成效。

  一、健全“三機制”,匯聚改革合力。健全機制是深化改革的堅實保障。我市創新實施了一系列改革推進落實機制,營造了濃厚改革氛圍,有力推動了各項改革任務取得突破性進展。一是實化改革保障機制。市委、市政府對“一件事一次辦”改革、政府職能轉變和深化“放管服”改革做到“四個納入”,即納入年度績效考核指標、納入市委深改委深化改革重點任務、納入市政府工作報告、納入市紀委監委掛牌監督重點項目內容,擺在突出位置重點推進。二是實化系統改革機制。市委、市政府堅持系統集成理念,統籌研究“放管服”改革20多次,先后以市委深改委、市政府辦、市政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組名義出臺10多個“放管服”系列改革文件,形成了系統、精準、協同、高效的改革格局。三是實化高頻調度機制。建立了現場調度、會議調度、批示調度、督查調度等制度。近一年來,市委書記、市長、常務副市長、市紀委書記和市委秘書長等領導多次親赴市行政審批服務局現場辦公,解決改革實際問題。市直部門主要負責人先后到窗口,現場解決人員、事項、授權、經費等具體問題。

  二、用活“三優勢”,夯實改革基礎。充分發揮制度優勢、集成優勢、融合優勢,做好減環節、降成本、壓時限、優服務,推動改革強基固本,提質增效。一是用活“一件事一次辦”制度優勢。率先設計并在市、縣、鄉三級啟用“一件事一次辦”邵陽政務專遞信封,實行“企業群眾辦事,政府買單”免費寄遞服務;全面落地296項“一件事一次辦”事項;實現了市域通辦,推出與懷化市“跨市通辦”高頻互認事項,與吉林省就教師資格認定事項實現“跨省通辦”。二是用活“三集中三到位”集成優勢。下發“三集中三到位”改革實施方案,市、縣兩級一體推進。7月中旬,市本級完成改革任務,新增入駐事項363項,新增入駐副科級以上首席代表36人,新增窗口辦結授權180項。流程再造后,“一件事”的平均辦事流程從27個減至3個,精減了89%;平均提交材料從32件減至10件,精減了69%;平均辦理時限壓減了78%。三是用活“線上線下”融合優勢。推進政府網站集約化建設,實現全市所有政府網站互聯互通。拓展“一網通辦”深度和廣度,持續推動行政審批服務換擋提速、優化升級,建成了“邵陽政務”APP、24小時不打烊自助服務區、政務服務旗艦店。健全權責清單制度及動態調整制度,編制并動態調整市本級權責清單、“一件事一次辦”清單、跨域通辦事項清單等十大類政務清單,同步在市政府門戶網站、“邵陽政務”APP、邵陽政務微信公眾號和政務大廳向社會公開發布。市政務大廳設置“一件事一次辦”、工程建設項目審批綜合窗口等專窗,組建“幫代辦”隊伍,開設綠色審批通道,實行線上線下全程服務。

  三、堅持“三發力”,拓展改革深度。緊緊圍繞推進“放管服”系列改革走深走實,探索多點創新,推動多極發力。一是發力品牌建設,創新落實“六個辦”。疫情期間,迅速推出“線上全程辦、預約錯時辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專人輔導辦、主動幫代辦”等“六個辦”服務舉措,積極推動企業復工復產,省《政務管理服務工作》簡報專題刊發推介了我市“六個辦”做法。二是發力重點領域改革,形成多極迸發格局。深入推動商事制度改革,市場主體連續5年保持2位數增長,2020年市場主體存量和增量均居全省第4位;企業開辦環節壓縮至3個流程,平均開辦時間3天以內,其中企業設立登記時間1天以內。深化工程建設項目審批制度改革,工程項目審批改革功能區集中了市住建局等14個部門,實行全鏈條全周期全流程審批服務。創新開展“X+4”部門綜合檢查,將某一檢查事項X加載登記事項、價格行為、廣告行為、計量監督4類抽查事項后開展綜合檢查,實現了“進一次門,查多項事”。三是發力12345政務服務熱線整合,提升行政效能。市12345政務服務熱線話務中心于2020年10月順利搬遷至新址辦公,市本級新增整合熱線11條(合計整合16條),提前2個多月完成了省定政府熱線整合任務,實現了“一號對外”“一站式服務”。

鐵腕攻堅  創新推進

打造“一件事一次辦”改革新模式

——常德市津市市深化“放管服”改革典型經驗

  近年來,津市市委、市政府堅持以打造“無證明城市”為主線,以群眾需求為導向,鐵腕攻堅、務實推進“放管服”改革落地見效,基本實現“群眾辦事不出村(社區),企業辦事不出園區”,市場活力和創造力不斷激發。截至目前,全市各類市場主體達到12618戶,其中企業3075戶,同比上漲13.57%,群眾獲得感和幸福感顯著提升。

  一、以“四應四盡”力推簡政放權。堅持把精準梳理、科學確權作為工作的著力點,把改革后企業審批事項提速多少、群眾辦事方便多少,作為衡量改革成效的標準,確保更好地為市場增活力、為發展添動力。一是事項“應放盡放”。以自然人為中心,梳理出全生命周期需要辦理的政務事項139個,根據群眾需求,分批次下沉到鎮(街)和村(社區)受辦。目前,69個高頻事項已全部下放到基層。二是資料“應減盡減”。以“無證明城市”為工作理念,明確“凡是法律法規沒有明確規定的、能通過本級數據庫查詢到的、上門核實或通過會商可確認的、部門鎮村無法查證的、現場證件可以認定的”五種情形,對需提供的申報材料,一律免予提供。目前,411個依申請類事項申報資料精簡44.18%;200個“一件事一次辦”事項申報資料精簡59.73%。各種重復、循環證明減少了65類。如建設工程施工許可證所需材料由原來的210頁減少到4頁。三是環節“應優盡優”。推行窗口、村(社區)直審機制,將一般性事項由原來的“窗口受理、股室踏勘、分管審核、局長審批”等多個環節簡化為窗口、村(社區)直接辦結。目前,411個依申請類事項辦理環節優化32.74%;200個“一件事一次辦”事項辦理環節優化27.46%。如申請農村危房改造,優化前需經入戶、勘查、評議、公示等多個環節,村居、鎮街、民政等部門分別公示至少5個工作日,前后耗時長達30天才能辦結,現采取多級公示同步,必要環節公示期內同時進行,3天內即可辦結。四是時效“應快盡快”。采取多級同步核實、同步審批,配置統一的證件鋼印、出相出證設備,開發人臉識別系統,大力壓縮辦理時限。目前,411個依申請類事項辦理時限壓縮了65.18%;200個“一件事一次辦”事項辦理時限壓縮了78.45%。如我要辦理身份證、我要辦理社??ǖ霓k結時限均由30個工作日變為當天辦結。老年優待證、就業創業證等42個民生事項實現“即辦”“秒批”。

  二、以“三優三提”力促信息共享。堅持把打破“信息壁壘”作為推動工作的制高點,以科技手段為支撐,實現信息全面互聯互通。一是優數據提效率。進一步拓寬數據歸集渠道和范圍,推行全鏈條歸集數據,確?!皯獨w盡歸、應享盡享”。目前,已整合25個部門46類580余萬條信息,共享常德交換平臺13類4000余萬條信息,實現數據互通、同步更新。整理發布信息資源目錄411項,形成數據超市供各部門開展數據查詢、共享和應用。積極推進電子證照應用,實現電子身份證、電子戶口簿等9類證照在政務服務一體化平臺的關聯應用,為打造“無證明城市”提供了信息支撐。嚴格執行數據安全管理辦法,不斷強化數據供給、質量、安全考核力度,強化數據推送監督能力,不斷提升數據的完整性、真實性、安全性。二是優系統提服務。大力開展事項配置,將200個“一件事一次辦”事項、411個依申請類事項、69個下沉事項在一體化平臺中完成配置,并進一步優化。引進人臉識別、智能機器人、身份證照片抓取打印和電子簽名等功能,讓群眾辦事更便捷。全力破除部門壁壘,大力推進部門自建系統與數據平臺對接。目前已完成不動產登記系統、非稅收入執收系統、自來水繳費系統、燃氣繳費系統與“互聯網+政務服務”一體化平臺的對接,相關業務可在一體化平臺直接辦理,為“全域通辦”奠定了堅實的基礎。三是優模式提質量。創新推出“一表單”申請模式,將“一件事一次辦”套餐事項申報表的核心要素、必需內容整合到一份申報表單中,由當事人授權提取數據庫信息,并簽名予以確認,即可完成申報。如“我要開粉面館”,涉及6個部門,需填寫14頁申請表,需95個工作日,推行“一表單”申請后,申報表單由多份變為一份,18個工作日即可辦完,極大地方便了當事人。

  三、以“三強三抓”力保長遠長效。堅持把深化“一件事一次辦”改革作為工作切入點,加強整體協作,在組織、基礎、機制等方面全面保障。一是強組織抓保障。將“一件事一次辦”改革工作列入市委、市政府的重要議事日程,各級黨組織書記帶頭抓、親自抓,并納入年終基層黨建述職評議內容。強化工作督導,縣處級領導靠前指揮、蹲點攻堅,組織部門三天一督導、五天一戰報,鎮(街)和部門“掛圖作戰”推進,村(社區)“清單管理”落實。二是強基礎抓保障。投入8000多萬元對全市85個鎮、村平臺進行了新建或改造,實現一站式服務平臺全覆蓋;為76個村(社區)配齊了電腦、人臉識別儀、簽字板等設備,實現一體化服務窗口全覆蓋;為51個村(社區)增配1名政務代辦員,定期進行系統業務培訓,實現一門式服務力量全覆蓋。三是強機制抓保障。建立意見反饋機制,在每個村(社區)設立意見反饋簿,并定期組織“兩代表一委員”現場體驗,根據反饋意見及時優化辦事流程、調整工作力量、完善硬件設施。出臺“好差評”實施方案,在市政務服務大廳和鎮街全部配置了評價器,大力推行“一事一評”、“一次一評”。截至目前,共收集系統評價數據10.8萬條,好評率達99.99%。建立誠信評價機制,對于提供虛假材料和信息的辦事者,審查發現后一律列入黑名單,終身不再享受綠色通道。建立容錯糾錯機制,對于工作人員非主觀原因造成的工作失誤,免予追責,讓基層干部放下包袱、大膽服務。

推進專區專窗辦理  全面提升服務水平

——郴州市桂陽縣深化“一件事一次辦”改革典型經驗

  2020年,桂陽縣聚焦企業群眾“急難愁盼”問題,進一步深化“放管服”和“一件事一次辦”改革,積極開辟專區專窗,推動線上線下同步發力,著力打造服務更優、效率更高、利企便民的政務環境,全面提升了政務服務水平,有效激發了市場主體活力。

  一、大中心、小集成,打造專區專窗“區塊鏈”。以社會需求為導向,在專區專窗辦理上下足“繡花功”。一是優化辦事流程。圍繞全域通辦,對省政府發布的兩批200件“事”再梳理,將其中的150件郴州市“全市通辦”事項,進行材料精減、表單整合、流程優化,實現申報材料平均壓縮70%、辦理環節平均壓縮75%、辦理時限平均壓縮82%。二是優化窗口布局。對重點民生事項重新優化分類,在縣政務服務大廳設立“一件事一次辦”、工程建設項目審批綜合服務、企業開辦3個專區和“六穩六?!被萜笳邇冬F、不動產登記、公積金辦理、社會事務、人口與出入境管理、辦稅服務6個專窗,打造“3+6”窗口運行模式。電子政務外網覆蓋全縣22個鄉鎮(街道)、373個村(社區),在各鄉鎮(街道)、村(社區)全部設置“一件事一次辦”綜合窗口。專區專窗按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”要求,實行“全科”無差別受理,連線導辦、并聯審批。三是優化辦理方式。不斷豐富應用場景,構建窗口端、自助端、電腦端、移動端等線上線下全渠道服務矩陣,實現政務服務“就近辦”“指尖辦”“隨時辦”“多點辦”。2020年,全縣“一件事一次辦”累計辦件35萬余件,其中網上受理各類事項30余萬件,企業群眾跑動次數減少40%。迭代升級“一件事一次辦”系統,通過“異地收件、遠程流轉、屬地辦理、免費郵寄”的方式,與廣東韶關、肇慶、福建福州等地實現150個事項“跨省通辦”。

  二、重承諾、容缺批,念好專區專窗“三省經”。實行“政府定標準,企業作承諾,過程強監管,失信有懲戒”的告知承諾模式,推進領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”改革。一是“領照即開業”為企業省時。建立“承諾準營”制度,對能夠通過事中、事后糾正且不會產生嚴重后果的,申請人領取營業執照并按規定向相關部門作出承諾后即可開業。同時,將企業開辦精減為設立登記、公章刻制、發票申領3個環節,企業開辦時限由3個工作日進一步壓縮為1個工作日,全年新增市場主體逾5000戶。二是“交房即交證”為群眾省心。相繼推出“標準地+承諾制”“彈性年期出讓”“多驗合一”“多測合一”等舉措,有效破解“房易交、證難拿 ”難題。全縣980戶業主享受到新建商品房“交房即交證”改革紅利??h不動產登記專窗實行國土、住建、稅務“三窗合一”,房產登記、交易、納稅三網融合,不動產一般登記壓縮至5個工作日內,其中注銷登記、查封登記實現即到即辦。三是“交地即開工”為項目省力。推行“用地清單”+“告知承諾”制,推動“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個專區”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行??h工改平臺接入部門14個,納入審批服務事項44個,辦結審批業務286項,審批時限在《湖南省工程建設項目審批工作指南(第三版)》限定時限內再壓縮15%—30%。

  三、一對一、展情懷,開好專區專窗“直通車”。積極創新服務方式,全力做優服務“乘法”。一是做實“幫代辦”。在對群眾熱情幫辦的同時,圍繞項目順利落地、順利推進、順利投產,著力為項目建設提供保姆式“一對一”貼心代辦服務,免費全程代辦項目建設事項803件。二是深化“三集中三到位”。按照“應進必進”原則,全面落實“人進、事進、權進”,縣政務服務大廳進駐事項1264項,占縣本級依申請類事項的97%,實現政務服務事項“一門式”辦理。三是實行“好差評”監督。推動“好差評”系統向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,堅持群眾辦事“一事一號一評價”,以群眾評價倒逼服務提升。全年共產生評價數據27萬余條,滿意率100%。

信息來源: 湖南省政務管理服務局      責任編輯: 宛俊余
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