政務管理服務工作第15期丨“一件事一次辦”改革在長沙的實踐

湖南省人民政府門戶網站 www.auberge-auxillac.com 發布時間: 2021-02-02 16:35 【字體:

  編者按:2019年3月,我省創新推出“一件事一次辦”改革。經過兩年的探索實踐,“一件事一次辦”改革取得突破性進展,品牌知名度、美譽度明顯提升,得到黨中央、國務院高度肯定,上升為國家“放管服”改革優化營商環境重要舉措。習近平總書記在2020年1月8日“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上肯定了湖南通過創新政務服務方式,解決群眾操心事、揪心事,以看得見的變化回應群眾期盼,提升群眾獲得感、幸福感、安全感;李克強總理在國務院第三次廉政工作會議和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上給予肯定,提出要求;國務院辦公廳《關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2020〕43號)作出部署。省委書記許達哲批示:把“一件事一次辦”打造成企業歡迎、群眾滿意的湖南的“工作名片”;省委副書記、省長毛偉明批示:請按達哲同志批示要求,把“一件事一次辦”搞得更加富有特色、更加富有效率,縱深推進好我省“放管服”改革。各級各部門要認真落實,強化措施,加大力度,把“一件事一次辦”搞得更加富有特色、更加富有效率,努力打造成企業歡迎、群眾滿意的湖南工作名片,助力實施“三高四新”戰略。

  本期刊發《“一件事一次辦”改革在長沙的實踐》,供各地學習借鑒。

“一件事一次辦”改革在長沙的實踐

  2018年3月28日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議,對審批服務便民化提出明確要求;中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔2018〕22號),強調要以為企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。

  2019年3月,湖南貫徹落實習近平總書記關于審批服務便民化指示精神,創新推出“一件事一次辦”改革,從“辦事者”視角出發,簡化流程、縮短時間,切實轉變政府職能。長沙市委、市政府積極落實省委、省政府決策部署,強力推進“一件事一次辦”改革,充分激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力,取得明顯成效。

  一、高站位破舊立新

  在大環境趨冷的“疫時代”,長沙市有兩組數字讓人眼前一亮:2019年,長沙GDP增速高達8.1%,在全國17個“萬億”城市中,位居第一位;2020年,長沙又實現GDP增長4.5%(預計數)。

  一座城市的成功取決于多種因素,但肯定與簡潔高效的政務環境密不可分。

  2019年4月,從綜合窗改革開始,長沙市“推倒”以往一個單位一個“窗口”的舊格局,按照“一件事一次辦”的要求先后設置了工程建設項目、市場準入、社會事務、醫保人社人才、住房公積金、公安、不動產等7類專窗,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”,將分散在多個部門的政務服務事項,“打包”為一套標準流程,實行“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”。

  當年5月,長沙市在省政府首批100項“一件事一次辦”事項基礎上,自加壓力,擴大范圍,實現133項事項“一件事一次辦”。寧鄉市率先探索出生、入學、身后“一件事”,實行一次辦。

  尤其在“章多證長”的工程建設領域,長沙市獨辟蹊徑,通過減事項、減時限、減環節、減材料、減次數,實現了審批事項由原來的71項減少到41項,立項到竣工全流程從230個工作日縮減到36至75個工作日,避免了“反復跑、多頭跑”。

  望城區將工程項目建設全生命周期的立項用地、建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段,梳理成4件事,實現所有項目在審批過程中精簡環節7個、事項23項、材料291個,節約時間40%以上。

  針對2020年疫情的特殊情況,長沙市根據省政府的部署,圍繞國家、省、市出臺的復工復產和“六穩”“六?!闭?,開辟“復工復產政策兌現專窗”,從企業視角出發,將原來分散在發展改革、工業和信息化、人力資源社會保障等15個部門的相關優惠政策“一門式”整合,轉化為56件“一件事一次辦”事項,構建“一次告知、一次申報、一次受理、一次辦好、一次兌現”的閉環流程。截至2020年12月底,全市共辦理復工復產政策兌現事項38.5萬件,惠及企業17.84萬家,緩交、減免、獎補各類資金近百億元。

  2020年,長沙市落實《湖南省“一件事一次辦”服務規范》,出臺《長沙市政務服務大廳管理辦法》,對各級政務服務大廳實行規范化標準化管理,并在各級政務服務大廳設立“一件事一次辦”跨域通辦專窗,按照“同一件事,同一標準”設置全市通用套餐模板,建立“就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦”的跨域通辦模式,實現了企業群眾跨地域、跨層級辦事“只跑一次”或“一次也不跑”。

  截至2020年12月底,省政府公布的前兩批200件“事”在長沙全面實現全市通辦,全市共有307件高頻事項實現“一件事一次辦”,通過優化流程,事項申請材料平均精簡40%以上,辦理環節平均精簡70%以上,辦理時限平均壓縮50%以上。

  二、大幅度簡政放權

  省委書記許達哲調研政務管理服務工作時強調,讓企業群眾辦事更方便,要做到“一多一少”,即真正讓政府為老百姓辦的事越來越多,讓老百姓跑腿的事越來越少、滿意度越來越高。

  長沙市以“一件事一次辦”改革為抓手,堅持“系統思維、統籌推進、強化基礎、精準施策、優化服務、提速增效”的工作原則,切實做到“一多一少”。

  2019年4月至10月,經多次梳理,長沙市將原來市、縣兩級30828項政務服務事項統一規范為6065項,形成了市、縣兩級通用的政務服務事項目錄庫,實現全市政務服務事項數據流通。

  同年11月,長沙市發布了《長沙市市本級權力清單》《長沙市市本級公共服務事項清單》《長沙市市本級中介服務事項清單》等六張清單,2020年進一步結合各部門責任,梳理形成部門“權責清單”,確?!坝袡啾赜胸煛?。同時,制定出臺《長沙市政務服務事項動態管理辦法》《長沙市行政權力下放、承接和運行管理暫行辦法》,構建了長沙市政務服務標準體系的“奠基石”。

  2019年,長沙市本級新增下放權限136項、取消10項,梳理公共服務事項233項、“馬上辦”事項167項、“網上辦”事項553項、“就近辦”事項92項、“一次辦”事項653項,先后兩批次下放“一件事一次辦”事項相關權力58項,尤其是工業建設項目審批事項全鏈條下放到位,全市推行企業辦事不出園區。

  權責清單的確定如源頭活水,放出的是活力,激發的是動力,優化的是服務。在政策支持下,芙蓉區、長沙高新區、長沙經開區推行相對集中行政許可改革試點,實現“一枚印章”管審批;市自然資源規劃局牽頭推動不動產登記業務全面下沉,業務辦理環節減半,登記業務時限平均壓縮到2.3個工作日,部分業務實現全程網辦、當天取證。

  權力的下移,也大大提升了基層服務能力。2019年3月,長沙市發布了《長沙市村(社區)高頻政務服務事項指導目錄》《長沙市審批服務“就近辦”事項指導目錄》,將老年人優待證、就業困難人員社會保險申領補貼等90項事項下沉到村(社區)辦理,并打破層級地域界限,實現更多的政務服務“就近辦”。

  開福區在落實市里發布的34項村(社區)高頻政務服務事項的基礎上,根據實際情況新增門店招牌設置管理、核發居住證等13項,并在社區實行“365天不打烊”“全崗通”“幫代辦”等服務,老百姓可就近線下辦好47項高頻事項;瀏陽市向鄉鎮(街道)賦權41項,讓更多“一件事”在鎮街、園區“一次辦”;天心區推行企業辦理注冊登記“立等可取”;岳麓區將政務服務窗口延伸至24棟重點樓宇;雨花區實行市場準入線上線下“即來即辦”;長沙縣將注冊大廳前移至鎮街;隆平高科技園全面提供“一對一”貼心幫辦代辦服務,打造園區政務服務和企業服務線上線下一體化標桿。

  三、全流程效能監督

  權力是一把“雙刃劍”,用得好可以利國利民,用得不好或濫用就會滋生腐敗。為了讓權力在陽光下運行,2019年4月,經長沙市政府批準,原長沙市政務服務中心市民熱線部單列為市12345政務熱線中心,隨著6月份12315(消費者投訴舉報)、12333(人力資源及社保)兩條話務量最大的熱線整合到位,長沙市將原屬各單位的35條政府部門熱線歸并統一到12345,除通過110、122、119、120等進行緊急求助外,其他問題群眾均可通過12345進行反映,得到解決。

  為保證群眾來電件件有落實,長沙市行政審批服務局建立了受理、辦理、督辦、考核及監督等工作機制,按時辦結率為100%,回訪滿意度保持在96%以上。在2020年全國第四屆政務熱線年會上,長沙12345政務熱線榮獲“全國十佳熱線”及“數據抗‘疫’標桿獎”,連續5年在第三方評估機構統計中位列全國前十。

  2020年,長沙市12345政務熱線受理訴求約230萬件,同比增長近50%,單日最高來電達24276個,已成為長沙人民群眾的“暖心線”、社會治理的“解壓閥”、經濟發展的“助推器”,成為杜絕有關部門“踢皮球”、假辦理的重要監督陣地。

  為加強行政效能監督,實現從“各自實施、被動接受”向“全面覆蓋、公開透明”的轉變,長沙市還通過市政務服務門戶網站、政務大廳評價終端、政務短信、“我的長沙”APP及微信小程序等,豐富“好差評”渠道,把評價權交給人民群眾,廣泛開展政務服務“好差評”。

  一個個小切口的突破,牽動長沙大發展的格局。

  湘江鯤鵬項目一天完成工商注冊,10天完成土地審批轉讓,120天完成廠房建設,20天完成產線安裝實現首臺產品下線,以“鯤鵬之勢”不斷刷新了“長沙速度”。

  面對突如其來的疫情,總投資320億元的長沙惠科第8.6代超高清新型顯示器件生產線在多方努力協調下,130余天完成了64萬平方米的建設,主廠房提前封頂,2020年11月17日,首臺曝光機順利搬入……

  數據顯示,2020年,長沙共鋪排重大項目1320個,總投資16245億元。1—11月,累計完成投資4055億元,占年度計劃的112.9%,超序時進度21.1個百分點,比去年同期快3.3個百分點。全市共有市場主體120.62萬戶,同比增長14.88%。

信息來源: 湖南省政務管理服務局      責任編輯: 曹茜茜
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