堅定不移 接續遞進 推動“一件事一次辦”改革積厚成勢

湖南省人民政府門戶網站 www.auberge-auxillac.com 發布時間: 2019-12-12 09:18 【字體:

  堅定不移 接續遞進

  推動“一件事一次辦”改革積厚成勢

 ?。?019年12月11日)

  在“親親常德、浪漫之城”召開“一件事一次辦”改革現場推進會,總結交流改革經驗,研究部署后續工作,充分體現了省委省政府對這項改革的高度重視。

  一、“一件事一次辦”改革既是落實中央要求、立足湖南實踐推出的原創性改革,也是我省推進“放管服”改革的總抓手

  近年來,各級各部門按照省委省政府的統一部署,不斷簡政放權、加強監管、優化服務,推出了一些受群眾和市場主體歡迎的舉措,但與高質量發展的要求相比、與企業群眾期盼相比,仍存在差距,表現為權力瘦身“瘦”不下,一網通辦“辦”不通,數據共享“享”不了,“最多跑一次”大都停留在一個環節或一個部門,全流程還需“跑多次”或進“一扇門”跑多窗,來來回回跑、反反復復排隊、重重復復遞交材料,透支了企業群眾的獲得感、滿意度。特別是政務管理服務工作,涉及面廣,關注度高,綜合性、業務性、技術性強,過去由于職能分散,統籌不夠,沒有找到一個總抓手,沒有形成政務服務品牌,一定程度上拖累了政務服務在全國的排位,也不利于我省知名度、美譽度的提升和營商環境的優化。2018年3月28日,習近平總書記主持召開中央深改委第一次會議,要求深入推進審批服務便民化,切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題;中辦、國辦《關于推進審批服務便民化的指導意見》,強調要以為企業和群眾辦好一件事為標準,進一步提升審批服務效能。

  在系統盤點前期工作、全面對接中央要求的基礎上,3月份,省委、省政府部署推出“一件事一次辦”改革,從企業群眾心頭的事、身邊的事、創業的事、最難的事入手,以“辦事者”的視角,梳理改造“一件事”,科學設計“一次辦”,構建“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”閉環,實現“一次辦好”。6月5日,家毫書記主持召開省委深改委第三次會議,強調要堅定不移推進“一件事一次辦”改革,真正把“一件事一次辦”打造成我省優化營商環境、便民利民惠民的政務服務品牌;達哲省長自4月9日以來,先后7次主持召開省政府常務會議,研究部署“一件事一次辦”改革及相關工作,并在全省政務管理服務工作會議上明確要求把“一件事一次辦”改革作為我省政務管理服務工作的總抓手和一把手工程抓好抓實;建輝常務副省長、王群秘書長多次召開會議部署推進重點工作,強調要培育好“一件事一次辦”這個政務服務品牌、擦亮這塊營商環境“金字招牌”?!耙患乱淮无k”改革被列為省委深改委2019年重大改革和省委集中整治形式主義官僚主義20條重點措施之一,同時也被列入省政府真抓實干督查激勵范圍和市州營商環境評價重要指標。

  以“一件事一次辦”改革為統攬,構建新型政務管理服務體系,助推“放管服”改革全面升級的做法,是企業群眾需求側“一件事”和政務服務供給側“一次辦”的完美結合,得到了國務院辦公廳的肯定,認為湖南的“一件事一次辦”是更加實事求是的做法,更加符合老百姓辦事需求、體現企業意愿,推介了我省“一件事一次辦”改革做法?!耙患乱淮无k”改革引起了社會廣泛關注,9月份,上海市政府在“一網通辦”總門戶中增加“一件事一次辦”模塊;10月份,廣東省政府推出“一件事情一次辦”主題服務。截至目前,百度輸入“一件事一次辦”關鍵詞,可搜索到2000萬個關聯結果,并持續成為網絡熱詞。

  二、“一件事一次辦”辦出了政務環境的高“顏值”,辦出了企業群眾收獲的強“質感”

  4月15日,省政府公布首批100件“一件事一次辦”目錄清單,在此基礎上,又面向社會公開征集“一件事一次辦”事項,從征集到的528件“事”中,聚焦企業群眾最急、最盼、最難辦的事項,梳理整合、改造發布了第二批100件“事”。各級各部門高度重視,迅速行動,共同想招,一起發力。截至12月6日,全省共辦理了1500多萬件,改革效應不斷放大,治理效能日益凸顯,基本實現從逐個審批單個事項向集成辦好“一件事”轉變,從每個部門每個環節“跑一次”向全流程全周期“跑一次”轉變,從企業群眾“跑腿”向部門和數據“跑路”轉變,從權力“難下放、選擇放”向“主動放、精準放”轉變,為系統破解“進”多扇門、“排”多回隊、“上”多張網、“報”多次材料提供了一個全新的路徑。從各地辦理情況來看,企業群眾辦事材料平均減少60%以上、辦理環節平均壓縮70%以上、辦理時間平均縮短80%以上,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題得到有效緩解,企業群眾收獲了爽爽的體驗感、暖暖的幸福感。在前不久開展的14個市州營商環境第三方評估和剛剛結束的省政府真抓實干大督查中,“一件事一次辦”滿意率達99.7%,成為企業群眾叫好又叫座的改革舉措,主要做了以下工作:

 ?。ㄒ唬┮话咽钟H自部署。各地各部門認真落實省委、省政府要求,把“一件事一次辦”改革作為政務管理服務工作的總抓手和一把手工程,列入重要議事日程。株洲、湘潭、常德、岳陽、邵陽、永州、益陽、張家界等地市委書記專題聽取匯報,長沙、衡陽、郴州、懷化、婁底、湘西等地市州長召開會議研究部署,省市場監管局等省直部門主要負責人定期調度。

 ?。ǘ└锩栽僭炝鞒?。各地各有關部門認真梳理“一件事”辦理環節,大刀闊斧地對部門審批環節予以取消、歸并、壓縮、優化,推進辦理環節“物理集成”;市州普遍推行并聯審批和聯合評審,變過去的一環套一環、互為前置條件審批為現在的相互容缺、聯合辦理、同步審批;寧鄉、津市等縣市正在創建“無證明城市”,湘鄉、永定、武陵實行“零材料提交”“承諾制辦理”;大部分市縣對簡單“一件事”,實行線上“秒批”、線下“立等可取”,對復雜“一件事”,以單個審批環節最長辦理時間作為整個“一件事”辦理時間上限,倒逼部門優化職責配置、強化業務協同、創新審批服務。比如工程建設項目審批,環節多、流程長、涉及面寬、情況復雜、企業最關注,省政府將過去的71個串聯審批事項劃分為四個審批階段,衡陽市將四個階段對應改造成4件“事”,實行一窗通辦。

 ?。ㄈ┲悄芑x能選辦。各地各部門積極運用大數據、人工智能等技術將每件“事”的證件種類、場所性質、場地面積、區域環評、投資金額等各類情形與審批要求、申報資料一一對應,形成智能式菜單,實行智能導辦、情形選辦、在線框選。申請人只需登錄政務服務一體化平臺,根據自己實際情況進行自主選擇,系統智能匹配后自動生成個性化辦事指南,變過去基本上是“填空題”為現在更多的是“選擇題”,解決企業群眾辦事“最先一公里不知怎么走”問題,老百姓辦事心中有數、不走彎路。首批100件“事”,永州、常德、長沙、郴州等地都實現了智能選辦,形成2000余個智能式菜單。

 ?。ㄋ模┤采w設立專區。各市州、縣市區在政務服務大廳都開設了“一件事一次辦”窗口,全省共開設756個辦理專窗,統一使用LOGO標識,設立自助服務區和辦理體驗區。省政務服務一體化平臺設立“一件事一次辦”總入口,市州在一體化平臺建立旗艦店,并開發“一件事一次辦”移動APP。一些市縣還將“一件事一次辦”窗口向園區、醫院等場所延伸,嬰兒出生時,可在醫院設立的出生“一件事一次辦”窗口,一次性辦理出生醫學證明、居民戶口本、城鄉居民醫療保險參保登記等事項。

 ?。ㄎ澹┤轿恢畏?。一是以“一件事一次辦”應用場景為切入點,打通“信息孤島”。目前,市州、縣市區涉及“一件事一次辦”自建業務系統基本打通,省直部門正在圍繞“一件事一次辦”應用場景,梳理編制數據共享“三張清單”(數據共享清單、數據標準清單、數據管理運維清單),著力解決海量數據匯聚難、垂直系統聯通難等問題,提高數據匯聚的有效性,探索系統聯通的新路徑。二是加快放權,促進全鏈條業務協同。沿著“一件事一次辦”辦理流程,梳理權責邊界,該下放的下放,該取消的取消,確?!耙患隆蹦芤淮无k好。三是精準賦權,推動服務下沉。實現“一件事”一次辦,權責匹配是前提。今年以來,省政府先后調整工作部門行政權力383項,取消各類行政權力105項,在全省縣市推廣下放市級經濟社會管理權限33項,并出臺全省鄉鎮(街道)權責清單和鄉鎮(街道)經濟社會管理權限指導目錄,方便群眾就近“一件事一次辦”。邵陽、婁底、懷化、張家界、湘西州等地積極推進服務下沉,對簡單“一件事”,一律下沉到鄉鎮(街道)、村(社區),每個村(社區)配備政務服務代辦員,實行免費幫辦代辦、快遞寄送服務,打通“一件事一次辦”“最后一百米”。

 ?。藴驶幏斗?。堅持標準優先,加快事項標準、技術標準、操作標準建設,以標準固流程、促規范、提效率。制定了《“一件事一次辦”事項梳理規范》《一次告知規范》《一次表單規范》《一次聯辦規范》《一次送達規范》《后臺審批工作規范》《審查工作細則》等規范,并把它固化到“一件事”辦理全過程。

 ?。ㄆ撸昂貌钤u”改進服務。各地以“一件事一次辦”改革為主要內容,建成“好差評”系統,基本實現“一件事一次辦”辦完即評、差評事項及時處置。岳陽市開發“萬眾點評”監督評價系統,設立“一件事一次辦不成”投訴窗口,打造改革“前言”陣地,變“部門自評”為“大眾點評”;湘潭市在“一件事一次辦”功能模塊中設立“我要吐槽”專欄,暢通企業群眾監督渠道。

  “一件事一次辦”改革這一地地道道的政務服務“湘菜”,盡管推出的時間還不到一年,卻已經香飄三湘、彌漫四方。在回顧過往、總結成績的同時,我們也清醒地看到,“一件事一次辦”是帶著“露珠”的改革,還在不斷地成長,長成一棵參天大樹,還有很多短板需要克服。一是理解有偏差。個別地方對“一件事一次辦”內涵理解不精準,有的認為“一件事”僅僅是多部門聯辦的“一攬子事”,把“單個事項”排除在外;有的把本可以改造成“一件事”的“一攬子事”拆分成多個“一件事”,沒有改造成企業群眾眼中的“一件事”;有的把“一次辦”簡單地理解為政府部門“只辦一次”,而實質是企業群眾“只跑一次”,部門有可能“跑多次”。二是辦事指南不輕便。在前期開展的市縣辦事指南抽查中,我們發現有的市縣辦事指南減量集成不夠,流程不夠優,重復材料多,“兜底條款”沒有根本消除。三是辦事系統欠智能。最近,我們登錄部分市州“一件事一次辦”旗艦店開展體驗式辦理,發現有的旗艦店盡管實行了情形選擇、在線框選,但“選擇題”要么過于簡單,要么過于瑣碎,選了后無法智能匹配,“能選不能導”,達不到導辦目的。四是數據難共享?!盁焽琛绷至⒌南到y生態,成為“一件事一次辦”最大的“痛點”“堵點”?!跋胍臄祿也坏?、找到的數據聯不上、聯上的數據不能用、能用的數據沒更新”等問題依然存在,“二次錄入”的方式影響了辦事效率。這些“短板”“弱項”,倒逼我們在今后的工作中要繼續一個山頭一個山頭地攻、一個難關一個難關地破。

  三、再擂戰鼓,接續奮斗,精心打造“一件事一次辦”政務服務品牌,努力探索富有湖南特色的政務服務體系和服務能力現代化新路子

  開弓沒有回頭箭,改革關頭勇者勝。當前,“一件事一次辦”改革已經成為叫得響、立得住、群眾認可的“硬招實招”,已經進入了協同高效、系統集成、積厚成勢的攻堅期?!安偾髸月?,觀千劍而后識器?!痹绞沁@個時候,越要沉下心來,總結提煉、深化固化已有成果;越是這個時候,越要干字當頭,再強改革之識、再聚改革之力、再開攻堅之局,把這塊“金”字招牌擦得更亮。

 ?。ㄒ唬┤ν苿印耙患乱淮无k”跨域通辦。按照“先易后難、逐步突破”的原則,對兩批200件“事”逐步推行跨域辦理、異地可辦、全省通辦。各市州、縣市區要迅速行動起來,先從本縣、本市入手,一件一件來推進,然后實現縣與縣之間、市與市之間跨域辦理、異地可辦;對涉及省市縣三級聯辦的“事”,省直相關部門要大力支持,牽頭開展跨層聯辦,最終實現200件“事”全省通辦。各地在工作實踐中,要特別注意線上線下的集成融合,逐步開設“一件事一次辦”跨域辦理窗口,成熟一個,推出一個,并及時發布跨域通辦目錄清單和辦事指南。

 ?。ǘ﹥灮墶耙患乱淮无k”智能導辦。老百姓能不能做到會辦、開心辦,一個重要環節是智能導辦。這就要求我們,一要在“選擇題”的設計上做文章。認真分析每件“事”的證件種類、場所性質、場地面積、區域環評、投資金額等各類情形和審批要求,確保情形選擇與審批要求、申報資料有機對應,防止無效“選擇”。二要在智能匹配上下功夫。持續推進平臺迭代升級,提升平臺智能化水平,增強群眾體驗感。比如智能生成的辦事指南,除標明流程、材料、時限等要素外,還應標明是否可以跨域辦理,哪些材料需要現場提交,哪些材料可以網上提供,哪些材料可以共享復用,哪些流程需要現場踏勘,讓老百姓明明白白、真導真知。三要在做實全程客服上花力氣。老百姓在網辦的過程中,最怕的是不知道如何填、如何提交,需要動態的咨詢,這就必須把12345客服號嵌入辦事系統,貫穿于網上辦事全過程,群眾辦理過程中可隨時咨詢。

 ?。ㄈ┥罨袒耙患乱淮无k”制度成果。推進政務服務體系和服務能力現代化,必須始終突出制度建設,及時將改革舉措上升為制度成果,持續推動制度成果系統集成為制度優勢,持續推動制度優勢轉化為治理效能。目前,各地在推進“一件事一次辦”改革過程中,形成了許多經驗做法,要加強總結提煉,盡快上升為可復制可推廣的制度成果,在推進政務服務體系和服務能力現代化的生動實踐中走在全國前列。一要建立完善一批標準規范,特別是每件“事”的服務規范,“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”全閉環的操作規范,“一件事一次辦”專窗管理與運行規范。二要集成推廣應用一批制度成果,比如告知承諾、容缺審批、“三即”承諾(領照即開業、交房即交證、交地即開工)、全程幫代辦、“24小時不打烊”、“秒批”、多評合一、區域評估等制度成果的推廣應用。三要探索推進“一件事一次辦”改革立法,推進改革更加成熟、定型。

 ?。ㄋ模┚哿韵到y通、業務通、數據通。實現“一件事一次辦”,特別是跨層級、跨區域、跨系統一次辦,辦出老百姓的體驗感和滿意度,關鍵是政務數據“跑”起來、政務信息“流動”起來。要下定決心、排除萬難,打通“信息孤島”、破除“數據壁壘”、削除“數字煙囪”。一要以政務服務一體化平臺為主渠道,一個平臺一個平臺對接、一個系統一個系統打通,最終實現系統的互聯互通。二要以“一件事一次辦”場景應用為牽引,顆?;瘶I務流程,明晰化業務要素,實現數據業務高度匹配、共享和協同。三要以梳理“三張清單”為突破口,圍繞“一件事一次辦”,遵循急用先行原則,全鏈條歸集數據,確保政務數據“應歸盡歸、應享盡享”,同時加強信息資源法制建設,盡快出臺政務信息資源共享管理辦法。

  “海到無邊天作岸,山登絕頂人為峰?!比w政務人一定要以領跑的精氣神和久久為功的行動力,在省委省政府堅強領導下,以滾石上山攻堡壘的勁頭、敢為人先開新路的勇氣,不斷續寫“一件事一次辦”改革的精彩篇章!

  (此文為湖南省政府辦公廳黨組成員、省政務局局長向世聰在2019年12月11日省政府召開的全省“一件事一次辦”現場推進會議上的工作報告,刊登時有刪減)

信息來源: 湖南省政府門戶網站      責任編輯: 曹茜茜
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