湖南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見

索引號:430S00/2021-06006820 文號:湘政辦發〔2021〕30號 統一登記號:HNPR—2021—01016
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簽署日期:2021-07-08 登記日期:2021-07-08 所屬機構:湖南省人民政府辦公廳
所屬主題: 發文日期:2021-07-08 公開責任部門:湖南省人民政府辦公廳

湖南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見

湘政辦發〔2021〕30號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  水庫安全事關人民群眾生命財產安全。為切實加強水庫除險加固和運行管護工作,根據《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發〔2021〕8號)精神,經省人民政府同意,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面踐行“十六字”治水思路,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,嚴格落實各方責任,統籌推進水庫除險加固、清淤擴容、管理設施和管理能力建設,及時消除安全隱患,健全常態化管護機制,確保水庫安全長效運行,充分發揮水庫在防汛減災、供水保障、農業灌溉、生態改善等方面的重要作用,為實施鄉村振興和“三高四新”戰略,建設現代化新湖南提供堅強的水安全保障。

  (二)目標任務。2022年年底前,有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務;按輕重緩急,優先對病險程度較高、防洪任務較重的水庫,抓緊實施除險加固;完成以往已實施除險加固的小型水庫遺留問題的處理;探索實行小型水庫專業化管護模式,加快推進水庫管理標準化建設。2025年年底前,全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經鑒定后新增病險水庫的除險加固任務;對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫,及時實施除險加固;加快小型水庫雨水情測報設施和安全監測設施建設,提升信息化管理能力;健全水庫運行管護長效機制,基本完成水庫管理標準化建設。

  二、重點任務

  (一)及時開展水庫安全鑒定。嚴格執行水庫大壩定期安全檢查、鑒定制度,優化安全鑒定程序,強化鑒定成果核查,提高鑒定成果質量,有序完成“十四五”期間水庫安全鑒定任務。合理妥善實施水庫降等報廢,完善退出機制,對功能萎縮、規模減小、除險加固技術不可行或經濟不合理的,按有關規定經技術論證和審查批準后進行降等或報廢,并同步解決好生態保護和修復等相關問題。加快推進全省航電樞紐大壩和電站大壩的注冊登記工作。(責任單位:省水利廳、省交通運輸廳、省國資委、國家能源局湖南監管辦,各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責,不再列出)

  (二)有序推進水庫除險加固。大中型水庫方面,對已列入規劃的大中型病險水庫及時進行除險加固。小型水庫方面,按照輕重緩急原則對2020年前已鑒定的小型病險水庫和“十四五”期間經鑒定新增的小型病險水庫及時進行除險加固,確保安全運行;加快小型水庫除險加固遺留問題的處理,確保盡快投入正常運行。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制,嚴格執行基本建設程序,加快前期工作,確保按期完成水庫除險加固建設任務。按規定做好建設項目生態環境保護相關工作,防止因水庫大壩除險加固施工導致生態環境破壞。(責任單位:省水利廳)

  (三)切實加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責任制,按照相關法律和規定落實責任人。在做好病險水庫控制運用的基礎上,落實水庫管護主體、人員和經費,做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用、防汛搶險等工作。積極創新管護機制,對分散管理的小型水庫,切實明確管護責任,實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式。按照工程安全、設施齊全、功能完備、管理高效、環境優美的要求,發揮典型示范引領和財政資金激勵作用,開展小型水庫管理體制改革樣板縣創建和水庫管理標準化建設,劃定水庫管理和保護范圍,推進水庫確權登記。定期開展水環境質量監測,加強水庫下游生態流量管理,及時清理處置壩前漂浮物,規范水庫的生態環保監管。(責任單位:省水利廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳)

  (四)提升水庫信息化管理能力。建成覆蓋所有小型水庫的雨水情測報系統,完成小(1)型和壩高10米且庫容20萬立方米以上的重點小(2)型水庫大壩安全監測設施建設。健全水庫安全運行監測系統,強化數據分析研判,及時發布預警信息。建立完善統一的水庫管理信息填報、審核、更新機制,實現水庫除險加固和運行管護等信息動態管理。積極推廣應用第五代移動通信(5G)、大數據、人工智能等信息技術,促進系統融合、信息共享,為水庫安全運行提供技術支撐。(責任單位:省水利廳)

  (五)實現水庫除險加固和運行管護常態化。要按照應檢盡檢、有險必除、應改盡改的要求,認真組織開展水庫安全隱患排查治理,做到病險隱患及時發現、及時處理、及時消除,避免水庫“久病成險”。在“十四五”期間基本解決存量病險水庫和新增病險水庫存在的病險問題,實現水庫有險必除。到“十四五”末,健全運行管護長效機制,實現水庫安全鑒定、除險加固、運行管護常態化管理。(責任單位:省水利廳)

  三、保障措施

  (一)落實屬地管理責任。構建省負總責、市縣抓落實的責任體系。各級政府要將水庫除險加固和運行管護工作擺上重要議事日程,納入“十四五”規劃和相關計劃以及河湖長制管理體系。落實資金投入責任,按照水庫運行管護定額標準,加大財力保障。健全市場化機制,帶動地方投資和民間投資,擴大有效投資。在確保工程安全、生態安全的前提下,探索引入社會資本參與小型水庫經營,用經營收益分擔部分管護費用。(責任單位:省水利廳)

  (二)強化資金政策支持。在大中型水庫方面,對列入規劃的病險水庫除險加固項目,在中央資金支持的基礎上,省級財政予以適當補助支持,其中2000年以后建成的要進一步查清病險原因,督促落實相關責任;以后經安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金,原則上由市縣承擔,省級財政對遭遇高烈度地震、超標洪水等原因發生病險的水庫除險加固予以支持;按照財政事權和支出責任劃分有關規定,省級財政對大中型水庫維修養護予以適當補助支持。在小型水庫方面,“十四五”期間省級財政對小型水庫除險加固和運行管護給予適當補助支持,對小型水庫安全鑒定和省級水庫安全運行監測平臺建設予以支持,支持市縣統籌財政預算資金和市縣政府一般債券資金保障水庫除險加固、維修養護及雨水情測報和安全監測設施建設;“十四五”后經安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金,原則上由市縣承擔,省級財政視情況給予適當補助。(責任單位:省水利廳、省發展改革委、省財政廳)

  (三)強化部門監督指導責任。省水利廳要按照水利部部署要求,健全規章制度、技術標準和水庫運行管護定額標準,編制除險加固實施方案和年度計劃、建立項目庫,制定水庫管理標準化建設實施方案和評價標準,加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監督和考核;省交通運輸廳、省林業局、省國資委、國家能源局湖南監管辦等有關部門要結合各自職能,切實加強對所轄水庫大壩安全的監督管理。省發展改革委會同省水利廳負責落實大中型水庫除險加固中央預算內投資。省財政廳負責安排省級小型水庫除險加固和運行管護補助資金,監督指導財政預算資金和地方政府一般債券資金的落實和使用管理。市、縣兩級人民政府負責落實省級以下水庫除險加固和運行管護經費,負責安排雨水情測報系統和大壩安全監測設施的運維經費。(責任單位:省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委、省林業局、國家能源局湖南監管辦)

  (四)優化小型水庫前期工作。進一步精簡和規范小型水庫除險加固前期工作和審批事項,省市兩級相關部門要加強對縣級的技術幫扶指導,建立以水利為主、財政等相關部門參與的聯合審批機制,杜絕重復審批。經省級核查納入全省病險水庫除險加固實施方案項目庫的小型水庫直接開展初步設計,不再編制和審批相關專題,不再進行立項審批。使用中央和省級財政補助資金的小型水庫除險加固項目初步設計方案由市級組織技術審查,其中小(1)型項目的初步設計由市級水行政主管部門審批,小(2)型項目的初步設計由縣級水行政主管部門審批。有關審查審批文件報省水利廳、省財政廳備案。(責任單位:省水利廳、省財政廳)

  (五)加強質量監管。建立健全政府部門質量監督,項目法人對工程質量負總責,參建單位依法各負其責的質量管理體系。水庫除險加固項目開工前,項目法人應按照規定辦理工程質量監督手續,質量監督部門要加強水庫除險加固勘察設計、建設實施、竣工驗收等環節監管,確保工程質量和安全。嚴格落實質量終身責任制。(責任單位:省水利廳)

  (六)強化項目資金監管。建立健全項目資金管理規章制度,嚴禁轉移、侵占和挪用建設資金。項目實施單位要在安全鑒定及核查意見的基礎上,根據水庫規模、病險問題和程度,科學編制除險加固設計方案,合理核定工程量和投資,嚴格按照批準的建設內容、規模和標準使用資金,嚴禁“報大建小”。省水利廳和省財政廳要根據批復的初步設計概算,對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調劑,確保資金合理使用。各級財政部門應當會同同級水利部門加強項目資金的預算績效管理,指導項目單位加快預算執行進度,加強資金管理,提高資金使用效益。對結轉兩年以上未下達到具體項目和單位的資金,原則上省級收回統籌安排;對項目年度結轉結余的資金,按照《中華人民共和國預算法》和其他相關規定處理;對項目完工并通過竣工財務決算審批后核定的結余資金,由同級水利部門商財政部門統籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。(責任單位:省財政廳、省水利廳)

  (七)創新建設管理模式。堅持先建機制、后建工程,推進投融資體制機制和建設管護機制創新。大中型水庫除險加固建設管理按照國家有關規定執行。小型病險水庫除險加固應推行集中建設管理。雨水情測報和大壩安全監測設施建設專業技術性強、項目分布散、單項投資小、運行維護難度大,各地可在統一技術標準的基礎上,探索集中采購、集中建設模式,或者委托具有相應專業技術能力的單位實行代建制或總承包制。探索規?;?、專業化、社會化運營機制,充分利用先進信息技術,提升水庫運行管護能力和水平。(責任單位:省水利廳)

  (八)加強監管問效。嚴格落實有關水庫除險加固和運行管護工作問責辦法。堅持“花錢必問效、無效必問責”,充分發揮紀檢監察、審計和稽察等部門作用,加強資金監管,確保資金安全。督促有關地方依法依規對發現的問題及時進行整改,對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。(責任單位:省水利廳)

  各有關部門要根據本意見要求,結合職責分工和工作實際,密切配合,齊抓共管,形成合力,認真抓好貫徹落實。各級政府要加強統籌協調,細化實化各項政策措施,確保落地見效。省水利廳要加強對本意見落實工作的跟蹤督促,重大情況及時向省政府報告。

  湖南省人民政府辦公廳

  2021年7月8日

  (此件主動公開)

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