湖南省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見

索引號:430S00/2021-06005661 文號:湘政辦發〔2021〕28號 統一登記號:HNPR—2021—01014
公開方式:政府網站 公開范圍:全部公開 信息時效期:2026-08-04
簽署日期:2021-07-05 登記日期:2021-07-05 所屬機構:湖南省人民政府辦公廳
所屬主題: 發文日期:2021-07-05 公開責任部門:湖南省人民政府辦公廳

湖南省人民政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見

湘政辦發〔2021〕28號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號)精神,加快推進畜牧業轉型升級,全面提升畜禽產品供應安全保障能力,結合我省實際,經省人民政府同意,現提出如下實施意見。

  一、準確把握總體工作要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神,按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,以實施鄉村振興戰略為引領,以農業供給側結構性改革為主線,以實施“優質湘豬工程”和發展特色畜禽優勢產業為重點,嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,著力構建現代畜禽種業、標準化規模養殖、動物防疫、廢棄物資源化利用、加工流通、質量安全“六個體系”,加快形成布局合理、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展新格局,加快推進我省由養殖大省向養殖強省轉變。到2025年,全省畜牧業全產業鏈發展格局基本形成,生豬全產業鏈新增產值1000億元,特色畜禽全產業鏈產值達到1000億元,畜禽養殖規?;屎托笄菁S污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上,到2030年分別達到75%以上和85%以上。(省農業農村廳負責,各市州、縣市區人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區人民政府落實,不再列出)

  二、著力優化畜牧業發展布局。綜合資源稟賦、生態環境、產業優勢、市場供求等因素,繼續調整優化畜牧業區域布局和產業結構,推進“優質湘豬工程”和特色畜禽產業集群發展?!皟炠|湘豬工程”重點發展湘南外向型優質豬肉供應區、長株潭地方優質豬養殖和肉類精深加工區、洞庭湖現代農牧循環示范區、湘中湘西現代生態養殖示范區。特色家禽產業重點發展湘中湘南特色黃雞、湘北湘中優質肉雞、湘北湘南優質蛋雞、湘西雪峰烏骨雞、環洞庭湖水禽、湘南臨武鴨6個優勢家禽產業帶。特色牛羊產業重點發展湘西黃牛、湘中黑牛、湘南黃牛、湘北肉牛肉羊、湘東黑山羊5個優勢牛羊產業區。奶業重點發展優質低溫奶生產和奶源供應基地。以優勢牛羊產業區和奶業主產區為重點,開展糧改飼,建設優質飼草飼料種植加工基地。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳)

  三、加快推進現代畜禽種業創新發展。繼續深入實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。開展新一輪地方畜禽遺傳資源調查,支持建設畜禽種質資源保種場、保護區和基因庫。鼓勵核心育種企業、科研機構加強科研攻關,培育具有自主知識產權的新品種、配套系和新品系。開展瘦肉型豬核心種源自主選育,提高生豬核心種源生產性能和自主供種能力。完善畜禽良種繁育體系,支持建設一批國家級畜禽核心育種場、性能測定站、良種擴繁推廣基地、生豬戰略種源基地。支持建設高標準核心種公畜站,加大生豬、肉牛良種補貼力度,加快良種推廣應用。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳)

  四、大力發展標準化規模養殖。全面落實“放管服”改革措施,簡化畜禽養殖用地、環境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序,縮短審批時間,推進“一窗受理”“即來即辦”,強化事中事后監管。支持養殖大縣、大型養殖企業發展,重點打造年產值100億元以上的養殖大縣,培育年出欄生豬100萬頭以上的大型養殖企業,打造以生豬為重點的現代畜牧業優勢產業集群和現代畜牧業產業園。開展畜禽標準化示范創建,建設一批生物安全防護能力強、智能化水平高的標準化規模養殖場。鼓勵畜禽養殖龍頭企業與中小規模養殖場(戶)緊密合作,建立穩固的利益聯結機制,帶動提升標準化規模養殖水平。落實農機購置補貼政策,將養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍,提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、生物安全防護、畜禽產品追溯等智能化水平。支持年出欄生豬1萬頭以上、存欄蛋雞5萬羽以上的規模養殖場推進養殖全程機械化。鼓勵乳品企業加強優質自有奶源基地建設。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳)

  五、穩步提升現代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力。優化畜禽屠宰產能布局,推動屠宰產能向養殖主產區轉移。推進家禽集中屠宰,人口20萬以上的城市區加快淘汰活禽交易。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。支持年出欄生豬30萬頭以上、年出欄地方豬10萬頭以上的大型養殖企業或年加工豬肉產品2萬噸以上的大型加工企業配套發展與其養殖、加工產能相匹配的生豬屠宰場,符合條件的按規定程序申報辦理。支持年出籠雞鴨等家禽1000萬羽或鵝300萬羽以上的家禽養殖企業申辦與其養殖產能相匹配的現代屠宰場,穩步推進牛羊集中屠宰。開展畜禽屠宰標準化示范創建。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施,配置冷鏈運輸設備。規范活畜禽跨區域調運管理,完善“點對點”調運制度。大力發展畜禽產品冷鏈物流,促進運活畜禽向運肉轉變,逐步提高冷鮮肉品銷售消費比重,逐步實現畜禽產品冷鏈配送、冷鮮上市。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省商務廳)

  六、深入推進畜牧業全產業鏈融合發展。健全飼料生產供應體系,全面推廣飼料精準配方和精細加工技術。推進飼草料專業化生產。鼓勵畜牧業龍頭企業通過自建、聯建、訂單、協議等方式,延伸產業鏈條,發展區域性全產業鏈。推進畜禽產品加工工藝升級,提升精深加工比重。強化產銷銜接,推動養殖基地、屠宰加工與商超對接銷售,推廣線上線下結合的銷售模式。結合海關助力鄉村振興促進農產品出口具體措施,支持龍頭企業利用好國內國際“兩個市場”“兩種資源”做大做強,擴大優質畜禽產品出湘出境份額。實施畜牧業品牌培育計劃,做好知識產權保護,打造一批“湘字號”區域公用品牌、知名企業品牌和特色產品品牌,爭創一批馳名商標。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、長沙海關)

  七、持續推動畜牧業綠色循環發展。堅持綠色發展理念,加強農牧統籌發展,將畜牧業作為農業結構調整的重點。大力推進以種養結合為重點的畜禽養殖廢棄物資源化利用。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(戶)實行登記管理,不需申領排污許可證。實施有機肥替代化肥行動。支持有機肥還田、糞肥機械化施用,探索開展糞肥施用農機作業補貼。強化養殖場(戶)養殖污染防治主體責任,嚴格執行糞污處理設施與養殖主體工程設計、施工、投入使用“三同時”制度。鼓勵第三方企業、社會化服務組織對養殖場(戶)無法就地消納的畜禽糞污進行集中處理。統籌推進病死畜禽無害化集中處理,完善保險聯動機制。(責任單位:省生態環境廳、省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳)

  八、建立健全動物防疫體系。落實各級人民政府動物防疫屬地管理責任、部門監管責任和畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。支持養殖大縣建立標準化洗消中心,規范養殖場(戶)、畜禽屠宰場、病死動物無害化處理中心洗消通道等設施設備建設,提升生物安全防護水平。落實監測排查、入場抽檢、清洗消毒、調運監管、疫情處置等非洲豬瘟常態化防控措施。建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度,對生豬販運人、運輸車輛實施備案管理。督促指導規模養殖場(戶)和屠宰廠(場)配備相應的畜牧獸醫技術人員,依法落實強制免疫、疫病自檢、疫情信息報告等制度。推進非洲豬瘟無疫小區建設。落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控。嚴格入湘生豬及生豬產品指定通道動物衛生監督管理。加強口岸動物疫病防控工作,提升口岸監測、預警、疫情通報和應急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。加強動物防疫隊伍建設,依托現有機構編制資源,健全動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構,加強動物疫病檢測實驗室、指定通道動物衛生監督檢查站等建設。鼓勵畜禽養殖大縣優化鄉鎮農業綜合服務機構設置和職能配置,配備必要的編制,重點保障動物防疫檢疫方面的人員力量。農業綜合執法力量向畜牧獸醫執法崗位傾斜,配齊配強專業執法人員。在畜禽養殖大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務報酬。積極擴大獸醫社會化服務范圍,規模養殖場(戶)全面推行強制免疫“先打后補”。(責任單位:省農業農村廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省財政廳、長沙海關)

  九、切實強化畜禽產品質量安全監管。加快制訂涵蓋畜禽品種、飼養管理、產品加工全鏈條生產標準和技術規程,推進畜牧行業標準化建設。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范,依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理,實施動物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。加快構建從養殖生產、屠宰加工到產品銷售的全程可追溯體系。加大打擊私屠濫宰工作力度,嚴格畜禽屠宰行業監管。全面落實“雙隨機、一公開”監管,持續開展畜禽產品質量安全專項整治行動,加強檢打聯動、行刑銜接,確保畜禽產品質量安全。(責任單位:省農業農村廳、省市場監管局、省公安廳、省發展改革委、省財政廳)

  十、充分保障畜牧業發展用地。按照畜牧業發展規劃目標,結合市縣國土空間規劃編制,統籌支持解決畜禽養殖用地需求。畜禽養殖生產及其直接關聯的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地,可以使用一般耕地,不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,經縣級自然資源主管部門論證同意,允許使用但須補劃。畜禽養殖設施用地不需辦理農用地轉用審批手續,在不改變養殖用途的前提下,可由養殖場(戶)與農村集體經濟組織通過協商簽訂用地協議并報鄉鎮人民政府備案的方式取得,涉及土地經營權流轉的,養殖場(戶)應先行與承包農戶簽訂流轉協議。在符合相關規劃、建設安全和生物安全等前提下,養殖設施允許建設多層建筑。加大林地對畜牧業發展的支持,在符合城鎮或鄉村規劃的情況下,允許在Ⅱ級及以下保護林地內建設規模養殖場及配套設施(天然林地、生態公益林中的有林地除外)。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地進行畜禽生產。新改擴建畜禽養殖場涉及的進場、出場道路可結合鄉村道路、林區便道等統籌規劃建設。(責任單位:省自然資源廳、省林業局、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳)

  十一、進一步加大財政保障與金融服務力度。強化財政保障,促進畜牧獸醫社會化服務、畜禽生產與屠宰標準化示范創建、有機肥料生產和施用、畜禽產品質量安全監管、動物防疫基礎設施建設、畜禽種業育繁推體系建設、畜禽產品冷鏈運輸配送體系和畜牧業大數據平臺建設。實施生豬調出大縣獎勵政策。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電優惠政策。落實畜牧獸醫從業人員接觸有毒有害物品津貼補助和工傷保險政策。支持金融機構開展畜禽活體、土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款。擴大生豬政策性保險覆蓋面,能繁母豬、規模場育肥豬政策性保險做到“愿保盡?!?。積極推進各地開展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。(責任單位:省財政廳、湖南銀保監局、省地方金融監管局、省發展改革委、省農業農村廳)

  十二、積極保障市場肉品供應和價格穩定。建立以豬肉為主的畜禽產品市場供應應急協調機制,加強畜禽產品市場監管,維護畜禽產品市場正常流通秩序。加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測,及時、準確發布信息,科學引導生產與消費。完善政府豬肉儲備調節機制,緩解生豬生產和市場價格周期性波動。對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內的畜禽和冷鮮畜禽肉的車輛,執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省農業農村廳)

湖南省人民政府辦公廳

2021年7月5日

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